近年来，城厢区基于本地信访工作实际，牢牢把握新时代“枫桥经验”新要求，始终紧跟美丽莆田社会治理新步伐，不断推陈出新，成立区、镇（街）信访事项多元调解委员会，网上大调解、商会调解、律师代理申诉案件、乡村专职调解员等做法得到各级充分肯定，构筑和谐莆田模式。

　　信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，也是密切党群干群关系的“连心桥”。50多年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。

近年来，城厢区基于本地信访工作实际，牢牢把握新时代“枫桥经验”新要求，多元化调解模式不断推陈出新，成立区、镇（街）信访事项多元调解委员会，网上大调解、商会调解、律师代理申诉案件、乡村专职调解员等做法得到各级充分肯定，不断建立健全信访事项多元调解工作板块，构筑和谐莆田模式。

因地制宜 筑牢“基层防线”

5月底，霞林街道信访遗留问题化解小组到棠坡社区走村入户，对群众反映的房屋征迁补偿安置等历史遗留问题进行走访和化解。

霞林街道是城厢区项目建设的主战场，征地拆迁问题占街道信访总量的95%以上。街道党工委面对历史遗留大量的信访积案，成立信访遗留问题化解小组，街道党工委书记为组长，街道党工委副书记、办事处主任为常务副组长，下设化解办公室，办公室主任由分管副书记兼任，抽调政治素质高情况熟悉的老同志参与调解，专攻历史积案。

今年以来，化解小组带案下访，进村入户约谈群众267人次，化解息访省交办信访件22件，化解息访市交办信访件4件，化解息访区自排交办信访件8件，存量化解取得初步成效。

对于乡村来说，信访问题主要集中在邻里纠纷和土地纠纷等，如何将矛盾化解在基层，城厢区灵川镇有属于自己的“灵丹妙药”。该镇成立专门的人民调解室，配备2名专职的人民调解员，1名专职的记录文员。成立半年多来接待处理矛盾纠纷案件85件，成功化解72件，其中化解信访积案11件。小小调解室，让处于萌芽或者较为缓和阶段的矛盾尽快解决，大事化小，小事化无，为乡村的和谐发展和振兴“保驾护航”。

“根据镇（街）具体特点而因地制宜，才能最大限度解决矛盾纠纷问题。”城厢区信访局局长陈士忠介绍，没有稳定，就没有发展，安定和谐的环境至关重要。为及时有效解决群众来访来信中反映的信访事项，逐步实现一般矛盾不出村（居）、疑难复杂矛盾纠纷不出镇（街）、矛盾纠纷基本不上交，今年3月份，城厢区成立区、镇（街）两级信访事项多元调解委员会，推动全区信访工作实现“四下降、一好转”目标。

按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，城厢区信访事项多元调解委员会及其办公室，负责本级来信、来访、来邮、来电、网上投诉等信访事项的多元调解工作。区信访局接待站、督查室等对信访事项进行甄别，对适宜通过信访事项多元调解处理的信访事项，在征求当事人意愿的基础上，开具调解移送单，通过引导调解、指定调解、邀请调解、委托调解、视频调解、网上调解等方式，化解信访事项矛盾纠纷，达到案结事了、息访息诉的目的。区信访事项多元调解委员会今年来共协调化解突发性事件12件，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

综合施策 积案“清仓见底”

6月3日下午，走进城厢区大调解中心，劳动关系协会“1+N”调处中心、心理咨询室、律师调解申诉工作站、平安协会以及网上调解室等办公区域纷纷映入眼帘，各个办公区域分工明确，形成一张全覆盖的大调解组织网络。

调解中心成立至今，有效防止群体事件8起，及时调处涉及外籍人员的各类矛盾纠纷290起，给予司法救助6起，调处成功率96.8%，取得良好的社会反响和法律效果。这是城厢区充分利用社会力量调解矛盾纠纷的一个缩影。

区大调解办负责人陈洄介绍，近年来，城厢区配套培育1+N劳资关系调处中心、互联网+多元调解中心、金牌调解室、村(社区)法律工作室、区域名人调解室、行业劳模调解室等一批民间调解品牌，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织”“哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，为人民群众解决纠纷提供了更加便利的途径。

城厢区支持、鼓励优秀人民调解能手建立以个人命名的人民调解室，着重打造蔡开典、侯毅个人调解室，形成品牌效应。目前共调解纠纷200余件，调解成功率达98%，疑难复杂案件60余件，为辖区的稳定发展做出积极贡献。

利用专业力量，建立城厢区各律师所为专业调解主力，城厢区法律援助中心、城厢区医患调解委员会、各镇街共同合作，社会力量共同参与的城厢区律师专业性调委会。城厢区律师专业调委会入驻莆田市大调解中心，结合网上大调解平台，发挥辖区律师专业资源优势，为群众提供更便捷、更专业、更优质的法律服务。截至目前，律师参与调解、提供法律意见30余件。

此外，该区还打造党代表调解室，树立党员示范。常太镇岭下村党支部书记陈美金为城厢区第九次党代会代表，常太镇建立陈美金党代表调解工作室，参与矛盾纠纷化解7件，让党代表真正成为党联系群众的桥梁。

村一级是矛盾纠纷的发生地，也是解决问题的最佳阵地。常太镇有28个村，每个村至少配备了3名村调解员，负责化解民间纠纷，反映村情民意。该镇还设立“以案定补”专项资金，针对案件的不同难易程度进行奖励，是城厢区首家提高补助标准化比例的单位。而霞林街道设立网格化管理中心,基层建立6个村居网格站，各村居网格站平台建立群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室，全面强化信访重点人口信息采集工作,建立相应台帐,做到底数清、动态明，并与街道信访办充分互动、信息共享、准确研判，及时处置。2015年成立至今，各网格站化解各类矛盾纠纷200多件，基本达到了“有事找网格”的社会效应，把邻里矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

积极创新 打造“城厢样本”

灵川镇信访人吴某、蔡某反映其位于灵川的一家养殖场因畜禽整治被依法拆除问题，多次越级上访，镇、村干部分别对他们反映的信访事项做了多次政策解释、教育疏导，信访人仍提出无理要求，并到北京非信访接待场所扰序，造成不良影响。去年8月份，城厢公安分局以信访人非法扰乱公共秩序给予他们拘留10天。

城厢区探索建立非接待场所上访行为综合惩戒机制，对个别执迷不悟、缠访、闹访人员，上报市局纳入征信系统信访秩序领域失信黑名单，打造“诚信系统+信访”模式。

陈士忠介绍，对于部分违法信访人长期缠访、闹访的，城厢区公安机关及时收集、固定有效证据，坚决依法严肃查处，树立“非访必打”的导向，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，进一步维护好整体信访秩序。2018年以来，该区共依法处理信访违法行为13人次。

创新不止于此。城厢区在全区首家推行“奖励二个10%创建新三无”活动，对实现“三无”的村居（社区）给予居民参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，个人缴纳费用部分由区财政贴补10%；参加新农保的60周岁以上村居（社区）民基础养老金提高10%）的奖励，推动各村居创建“三无”的积极性，2017年共兑现奖励687万元，在全社会引起热烈反响。2018年度全区84个村（居）达到创建新“三无”活动标准，成为传承弘扬“枫桥经验”的城厢样本。

针对重点行业，城厢区还成立专业的调委会。该区成立了城厢区九龙谷景区人民调解委员会，调解室由常太司法所负责业务指导、管理工作，景区调解室与大调解工作站对接，加强旅游矛盾纠纷调解工作，及时受理、调解游客与景区、游客与游客、游客与小摊小贩等民事矛盾纠纷。

信访维稳工作没有休止符，新时代需要新担当。综合施策，多方联动，不断创新，变刚性调处为柔性调处，变一元调处为多元调处，为信访工作源源不断注入“柔化剂”，2018年，城厢区化解了信访积案278件，凝聚了善意，累积了动力，构筑和谐城厢模式。（林晓玲 易振环）