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（2008年8月18日中国共产党莆田市第五届委员会第五次全体会议通过）
为深入贯彻落实科学发展观，主动融入海西发展大局，充分发挥我市港口和区位优势，在新的起点上加快发展港口经济，全面推进湄洲湾港口城市建设，奋力实现“两个先行”，现作出如下决定：
一、充分认识加快发展港口经济的重大意义
1．加快发展港口经济是融入海西大局发挥拓展一线骨干作用的客观需要。随着建设海峡西岸经济区战略构想的全面实施，随着“两个先行区”建设的不断推进，我市在全省发展大局中的地位和作用将更加凸显，新一轮发展也面临难得的机遇。我市区位优势明显。加快发展港口经济，构筑区域经济新的制高点，对我市更好地融入海西发展大局，更好地发挥拓展一线的骨干作用，促进海峡西岸经济区纵深推进、连片发展；对承接珠三角与长三角以及周边地区的产业转移，推进莆田与台港澳经济文化交流合作，呼应中部崛起，都具有重大的意义。各级各部门要进一步增强加快发展港口经济的紧迫感，在海西发展大局中抢占先机、奋力先行。
2．加快发展港口经济是落实“四用发展”要求推进新一轮创业的重要内容。为实现经济社会的持续、提升和创新发展，市委提出“用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部”的要求。落实“四用发展”要求，最核心的是加快发展，突破口和着力点是加快发展港口经济。随着向莆铁路、福厦铁路、湄洲湾港口铁路支线、湄永高速公路等疏港大通道的开工建设和港口配套设施的不断完善，加快发展港口经济的条件日益成熟。加快发展港口经济，特别是加快发展与港口相关联的临港大工业，必将推动我市产业结构的优化升级，带动发展方式的转变和区域经济的协调发展，为我市经济又好又快发展搭建新的平台。各级各部门必须牢固树立抓港口就是抓发展、抓重点、抓大事、抓长远的意识，坚持以港口开发建设为龙头，带动全市经济的跨越发展和不断提升。
3．加快发展港口经济是发挥港口优势实现港城崛起的必然选择。湄洲湾、兴化湾、平海湾“三湾”港口资源和岸线资源是我市加快发展的优势所在、潜力所在和希望所在。“开发湄洲湾、振兴莆田市”是历届市委、市政府孜孜以求的目标，也是全市人民长期以来的期盼。立足港口优势，市委提出了加快建设湄洲湾港口城市的发展方向，明确了“经济翻番、港城崛起”的发展目标。站在新的起点上，大力发展港口经济，有利于我市进一步整合港口、区位和妈祖文化等优势，把潜在的优势转化为现实的优势，促进经济又好又快发展；有利于港口关联产业特别是临港重大工业项目在港口周边区域的集聚，形成区域经济发展的重要增长极；有利于推动城市基础设施及相关配套设施建设，全方位打开对外开放的战略通道，进一步吸纳广阔腹地的各种生产要素，实现港城联动，推动港城崛起。
二、全面把握加快发展港口经济的总体要求
1．指导思想。坚持以科学发展观统领港口经济发展全局，按照省委“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的实践要求、“四求先行”的实践方向，贯彻落实市委“四用发展”的要求，实施“以港兴市、工业强市”的发展战略，着力推进“三湾”港口资源和岸线资源有效整合，着力推进项目带动和品牌带动，着力推进临港产业集聚提升，着力推进港城联动发展，更好地融入海西发展大局，努力实现经济翻番、港城崛起，为建设“两个先行区”作出更大的贡献。
2．发展目标。加快构建“大港口、大交通、大配套、大产业、大腹地”的港口经济发展新格局。按照城市发展总体规划，加快打造海峡西岸工贸旅游港口城市，成为海峡西岸城市群的重要组成部分；加快建设大型深水泊位，形成秀屿、东吴、兴化湾南岸三大港区的莆田港口总体发展格局，成为海西“两集两散”主要港口，确立具有深水中转和战略物资储备等多功能的综合性枢纽港地位；全方位推进交通疏港通道等配套设施建设，形成海陆空立体交通网络，提升海西交通枢纽地位；加快发展临港重化工业、港口物流业、能源产业、滨海旅游业等港口关联产业，打造优势明显、集聚强劲的环“三湾”临港产业带，形成先进制造业基地、能源供应基地和滨海旅游胜地；纵深拓展港口腹地，区域经济合作日益密切，形成南北联接、西进东出的重要出海口，建成密切两岸人民交流合作的先行平台。
3．基本原则。加快发展港口经济必须遵循以下基本原则：
———整体推进，联动发展。充分发挥港口原辅材料和产品集散功能，大力发展临港关联产业，依托城市吸纳资金、人才和信息等生产要素，实现功能互补，推动港口、产业、城市和腹地联动发展。
———统筹协调，重点突破。统筹整合“三湾”港口资源和岸线资源，明确开发重点和次序，全面开发湄洲湾、规划建设兴化湾和平海湾；坚持陆海统筹运作，协调推进港口建设和临港产业发展；坚持区域统筹兼顾，促进各县区优势互补；坚持城乡统筹并进，实现城市与新农村建设互动发展；坚持经济社会统筹协调，在加快经济发展的基础上，加快发展社会各项事业。
———集约资源，科学利用。高度重视深水岸线资源的规划引导、有序开发，发展科技先导型、资源节约型、环境友好型的临港产业；妥善处理开发与保护的关系，坚持土地资源和岸线资源集约科学利用，努力实现经济、社会和生态效益的相统一，保证港口经济可持续发展。
———先行先试，提升创新。持续发展思路，持续发展态势，进一步解放思想，着力先行，着力运作，着力提升，创新管理机制，创新服务平台，使港口经济在加快发展中提升层次、在提升层次中加快发展。
三、着力构建港口经济发展的基本框架
1．规划先行。加快发展港口经济，必须坚持规划先行。高起点、高标准修编和完善港口经济发展规划体系，以科学的规划引领港口经济又好又快发展。按照“统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”的原则，加快整合“三湾”港口资源和岸线资源，制定修编“三湾”总体规划、控制性规划和其他专项规划，实现“三湾”资源互补、互动发展。认真做好港口建设规划，明确莆田港口的发展方向、功能定位和开发潜力，有序开发建设秀屿港区、东吴港区和兴化湾南岸港区。加快制定港区和后方陆域开发规划，合理布局港区堆场、物流、仓储、疏港通道等配套设施，形成港口作业区、临港工业区、物流服务区等梯次功能，实现港口资源、岸线资源、后方陆域土地资源得到最大限度保护利用，产生最大效益。围绕三大港区修订产业发展规划，突出产业特色，明确产业发展方向和临港重大工业性项目的布局，形成分工合理、优势互补的产业发展布局。把港口规划与城市总体规划、临港产业规划、临港村庄建设规划、海洋功能和海域使用规划、基础设施建设规划、土地利用总体规划等有机结合、衔接统一起来，确保相互配套、相互衔接、相互协调，使港口经济发展规划体系更加具有科学性和指导性。严格控制保护有限的岸线资源以及港口前方海域和后方陆域，在新一轮土地利用总体规划修编时，把港口后方陆域纳入土地利用总体规划，优先保证临港重大工业项目建设用地需要。严格实施规划，加强临港、临海、临工业园区村庄的规划引导和土地管理，坚决制止和拆除违章建房，以维护规划的严肃性和权威性，为港口建设、临港工业发展留足空间，更好地适应未来大开发、大发展需要，为港口经济的可持续发展打好基础。
2．产业支撑。发展港口经济，需要产业支撑。湄洲湾重点发展新型能源、石化、钢铁、船舶修造、林产加工等临港产业，建设成为重化工业基地；兴化湾重点发展装备制造、港口物流、能源等临港产业，建设成为大型装备制造与能源中转供应基地、港口物流中心；平海湾重点发展滨海旅游等临港服务业，加快建设滨海新城。以培育壮大临港产业集群为重点，带动发展相关联产业集群，努力建设优势明显、集聚强劲的环“三湾”临港产业带。坚持以重大临港工业项目带动临港产业集群的崛起，着力打造一批产值上五十亿元、百亿元的大型工业企业，促进经济结构的战略性调整。积极把握国内外先进制造业、重化工业加速向沿海地区转移的趋势，加强与央企和世界500强企业合作，全力策划生成和建设大型临港工业项目。注重发挥临港工业大项目的带动作用，围绕产业链的薄弱环节，实行产业链招商，完善产业配套，形成大中小项目相互配套、大中小企业集聚发展的格局。把工业园区、商贸物流园区作为发展港口经济的有力支撑，推动园区功能转变优化，实现与临港产业互动发展。以临港重大工业项目为龙头，着力打造一批各具特色的临港产业专业园，构建临港产业集聚新平台，促进临港产业集群的发展和升级，切实为加快发展港口经济提供可靠的产业支撑。
3．港城联动。按照“港城互动、城以港兴、港为城用”的格局，利用港口资源为城市发展聚集人流、物流、资金流、信息流，着力培育工贸旅游等港口城市功能。坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化。按照基础设施服务于生产性项目的要求，切实推进临港生产性项目急需的水、电、路、泊位等基础设施项目建设。加快发展以物流为核心的现代服务业，重点培育作用面广、带动性强的现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等现代生产性服务业，为工业化发展提供有力的服务和支持。加快现有中心城区建设步伐，做到高档次规划、快节奏运作、景观式建设、规范化管理。加快推进交通、供水、排水、燃气、供电等城市基础设施和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，逐步完善城市功能，加强城市管理，提升城市整体形象。全力推进滨海新城建设，与湄洲岛国家旅游度假区相呼应，培育发展集文化、休闲、商贸、饮食、娱乐、旅游、渔港为一体的城市功能，为港口开发和临港工业发展提供城市支持。加强滨海新城与现有中心城区的互动联动，实现城市功能互补、产业分工协作、设施资源共享，提升整体竞争力，推进港城迅速崛起。坚持城乡一体化，以城带乡，推进城镇化进程，实现城市与农村协调发展。
4．腹地拓展。以港口开发建设为中心，积极拓展海向和陆向经济发展腹地。加快港口开发，主攻秀屿、东吴港区，同步推进兴化湾南岸港区的规划建设，逐步把三大港区建设成为具有大宗货物集散中转功能的重要口岸、对台“三通”的重要口岸和我国东南沿海的重要枢纽港。依托省际和国际航线，加强与厦门港、宁波港、上海港、台中港等大港口的合作，引进国际性大型航运企业，争取加盟国际航运中心，努力拓展海向腹地。积极拓展内陆腹地，在重点货源生成地设立办事机构，吸引更多货源从我市港口进出，形成比较完善的市场营销网络，使我市成为内陆省市最便捷的出海口。加快建设以铁路为骨干、公路为基础的“四纵四横”港口集疏运通道网络，积极筹建莆田机场，预留京台通道建设条件，构筑立体综合交通运输体系，为港口的开发和货物的进出提供便捷的交通条件。发挥地处海峡西岸经济区沿海中部的区位优势，加强与内陆地区的区域合作，重点推进基础设施对接、产业对接、市场联接、科技合作、企业合作，实现优势互补、互利双赢。进一步密切莆台经济文化交流与合作，主动承接台湾产业转移，促进区域之间大跨度、多层次、全方位的协作融合，促进经济要素跨区域流动和合理配置、港口腹地纵深推进。
四、有效提升港口经济发展的服务保障水平
1．理顺管理体制。按照“一港一政”的要求，理顺现行港口管理体制，强化港口局的港口行政管理职能，切实履行全市港政、航政等行政管理的职责；做大做强港务集团公司等港口企业，提升港口建设和港口生产经营的能力和水平。逐步理顺各港区的管理体制，优化港口组合，明确港区功能定位。建立涉港事务管理协调机制，港口、发改、经贸、海洋与渔业、海事、土地、规划、交通、口岸等各涉港部门各司其职，协作配合，不断提高港口的综合管理水平。健全岸线管理联合会审制度，规范港口岸线使用审批。建立服务行业和相关中介组织间的协调沟通机制，推动港口服务行业和中介组织的规范发展。创新发展工业的措施办法，加快建立工业发展的考核机制，调动全社会的力量抓工业、上项目，努力提升港口经济实力。
2．拓宽融资渠道。建立和完善财政扶持、金融支持、民间自筹、吸引外资等开放式、多元化投入机制和资本市场体系。加大财政投入力度，各级财政每年安排一定比例的资金用于港口基础设施建设，并纳入年初财政预算。加强“银地合作”，加大航道、口岸设施等港口基础设施的开发建设投入，为港口的持续发展创造条件。积极探索市场化运作，进一步放开港口建设经营领域，支持鼓励民间资本发展港口物流等相关服务业；按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁得益”的原则，借助BOT、BT、TOT等融资方式和各种合作方式，鼓励央企、外企、民企参与港口开发建设，促进港口开发建设和经营方式的创新。注重资本运作，盘活各类有形、无形资产。加强与其他港口城市的合作，建立战略联盟和港口协调机制，采用市场化手段，相互参股、相互投资，促进港口之间合理分工，优势互补，加快推进港口开发进程。
3．优化通关环境。加快推进口岸大通关，加强与不同关区、检区之间的跨区域协作。利用海关总署和国家检验检疫局在福建建立快速通道实现大通关的有利时机，完善港区通关设施建设，深化口岸通关改革，提高口岸通关效益，降低贸易通关成本，营造良好的口岸通关环境，全面提升莆田港口对邻近港口的综合竞争能力。建立完善港口口岸查验协调机制，建设口岸商务区，全面推进海关、检验检疫、边防、海事等港口口岸查验部门间的信息共享和业务联动，提高港口联检通关速度和服务水平。完善和积极推广“属地报关、口岸验放”和“铁海联运”的通关模式，不断创新港口通关监管模式。
4．争取政策支持。研究制定扶持港口经济发展政策，在港区开发、产业布局、码头建设、航线开辟、资金筹措方面积极向上争取政策支持，依靠政策支持推动港口经济加快发展。加强与中央和省直各部门的沟通联系，确保各项工作上下有机衔接。抓住50个中央部委和央属企事业单位支持海峡西岸经济区发展的机遇，积极争取国家赋予我市港口保税区政策，为港口经济发展创造宽松环境。争取省里政策支持，加快推进湄洲湾主枢纽港建设，加大港口开发力度，提升港口开放层次和辐射能力，提升莆田港口在全省乃至全国港口体系中的地位。充分利用秀屿港区被批准为与金、马、澎直接往来货运口岸的有利条件，积极争取吸引台资的特殊政策，建设台商投资区、对台经贸合作试验区、莆台农渔业合作实验区、对台自由贸易园区等，扩大对台经贸合作与交流。充分发挥秀屿国家级进口木材检疫除害处理区和国家进口木材加工锯材出口试点的作用，争取国家特殊政策的支持，加快建设国家级木材贸易加工示范区，带动木材贸易发展，使之成为全国最大的木材进口海上口岸和木材产品出口基地，形成全国最大的现代化木材加工、贸易、集散中心。
5．加强组织领导。成立港口经济领导机构，加强对全市港口经济重大决策、重大项目的协调以及政策措施的督促落实。大力培养和引进港口经济发展所需要的各类专业人才，为港口经济发展提供强有力的人才支撑。全市上下要认真落实决定的各项要求。市政府要根据本决定，加快研究制定实施意见；各级各部门要结合各自实际，有效运作，确保发展港口经济的各项措施办法落实到位；各级党组织要全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，更好地团结带领广大干部群众共同致力于加快发展港口经济，齐心协力推动我市经济实现跨越发展。
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