如果把市域社会治理现代化成为“彼岸”的话，那么基层社会治理现代化就是通往彼岸的“船”和“桥”。如何发挥“船”和“桥”的作用，莆田市城厢区在多年的探索中，以法治，运用法治思维和法治方式，分析解决社会治理中的问题;以自治，完善基层群众自治制度，打造社会治理共同体;以智治，把智能化建设作为社会治理现代化的重要抓手，发挥智治支持作用。

疫情防控工作是对社会治理体系、社会治理能力的一次大考。城厢区通过不断持续推动基层社会治理现代化打造，在这次疫情防控大考中，交出一份满意的答卷。

网格员进行流动人口信息采集

网格员张贴疫情防控宣传单

流口管理

织密辖区防护网

4月29日，省委省政府召开的全省视频会议上，省委书记于伟国强调，外防输入、内防反弹任务仍然十分艰巨，要毫不放松织密织牢疫情防控“五张网”。其中，社区(村居)精准防控网，被摆在重要位置。城厢区通过“大数据+网格化”管理，网格员们拿着一“图”、一“表，发动各部门多方联动，发挥平安共建主体责任，织就了一张严密的抗疫防线。

疫情刚刚暴发时，排查湖北疫区返莆人员是前期的排查重点。

下黄第一网格网格员吴丽群的手机里，保存着所在片区的自己绘制的excel表格。表格上画着下黄第一网格的街道、楼栋、店面，以及树、河流等环境特征，表格里标示着特殊人群所在的位置，点击楼栋和店面等，打开业主和经营者的信息一目了然。就是凭着这份图表，吴丽群排查到一名湖北返莆的男子。

该男子从湖北黄埔回莆田，和母亲租住在下黄。当时正值疫情高发，两人怕被抓起来隔离，没有将从湖北返莆的事实告知房东，也未向社区报备。两人在房间里躲了十几天，等吴丽群入户走访，询问、追问下，同时，他们才将从湖北返莆的信息如实告知。

将excel数据可视化处理，画出所在网格示意图是每位城厢网格员的“必修课”。疫情爆发后，流动人口排查、群众出入管理成为防控疫情的关键。城厢网格化中心规范“一图”(网格示意图)，“一表”(电子台账表)，里面包含了实有房屋、人口电子台账和沿街店面(商用公司)电子台账。网格员可凭着图表，即可对流动人口进行落地排查。

为了第一时间掌握流动人口信息，网格员们也会主动加入小区业主群、添加房东微信。只要有人搬进来，网格员们就可以将信息及时采集。路上的“鄂”牌车辆也成了网格员的“追踪目标”。“有时候摸排到一辆‘鄂’牌车，为了等到车主，一等就是一天。”城厢区网格化中心平台业务管理员张容容说。

为调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，2月28日，城厢区应对新冠肺炎疫情工作指挥部发布“城厢区关于统筹推进疫情防控、复工复产期间流动人口和出租屋房屋服务管理工作的通知”，健全完善镇(街)、村居、部门、用工单位、房屋出租人之间无缝衔接联动机制，形成“党政牵头、公安负责、网格管理、联防联控、法治保障”的工作格局，提升流动人口和承租人主动申报意识、属地排查发现能力、行业部门联动效应和智慧服务管理水平，实现流动人口和出租房管理应录尽录、应补尽补、应管尽管、应查尽查。

2月底，各村居(网格站)与出租房屋房东、用工单位、个体商户、租赁中介机构等签订流动人口和出租屋责任状，按照“谁出租、谁负责”“谁经营，谁负责”的原则，房主和用工单位需要对在辖区居住的流动人口，做好信息采集和报送工作。

此外，按照“谁主管、谁负责”原则，城厢区各级行业主管部门要协助开展流口办理核查工作，并落实本系统、本行业、本领域疫情防控工作的行业监管责任。

日前，城厢网格化中心的工作人员向记者展示了2份表格，一份是“城厢区沿街店面从业人员信息采集表”，另一份是“城厢区实有房屋、实有人口基本信息采集表”。2月29日，网格中心依托城厢疫情工作指挥部将“城厢区实有房屋、实有人口基本信息采集表”下发给城厢区教育局，教育局下发给各个中小学。仅一个星期，就收回了8539份信息采集表。截至3月31日，城厢区教育局等区直部门为城厢区网格提供了8611份实有房屋、实有人口信息采集表。“加强行业监管，不仅能提高排查效率，还大大扩大采集的覆盖面。”网格化中心负责人曾霖杰说。

疫情防控期间，网格员在排查流动人口，做好宣传的同时，又是“兼职调解员”，还担起群众“服务员”的角色。针对群众反映的问题，或当场给出处置意见，或填入社会治理网格化平台，将问题流转至其他相关部门处置。

4月6日，蔡海妹在霞林街道坂头小区宣传时，接到业主林先生反映，小区内许多住户将口罩随意丢弃，有二次污染的风险。当时，蔡海妹就告诉林先生，该接到已经投放了几个废弃口罩垃圾桶，用以防止二次污染。同时，蔡海妹还将该社情民意收集填报至网格平台。

网格化中心负责人曾霖杰说，“此次‘大考’是挑战也是机遇，借此机会，我们可以看到自己的短板，有助于我们着力提升流动人口和出租屋房屋服务管理。”

多元调解

打造社会共治圈

疫情防控期间，莆田市网上大调解中心继续发挥调解模式优势。线下按照“地域清晰、覆盖全面、归属明确”的原则，联动基层村(居)网格站点，网格管理员积极协助镇(街)、村(居)干部、社区民警开展矛盾纠纷、信访事项和不稳定因素的收集和排查，发现矛盾纠纷第一时间组织人员在村(居)调解室、网格站调处，能解决的当场解决，否则将案件上传到“网上大调解中心”进行二次调处。

据了解，疫情防控期间“屏对屏”线上调解，化解婚姻家庭、相邻纠纷、医患纠纷等22起。

“简单案件线上调解省时省力，但面对疑难案件时，就需要发挥多元调解的力量了。”城厢区委政法委大调解办专职副主任陈洄说。

4月16日，在莆田市(城厢区)大调解中心，莆田市劳动关系协会“1+N”人民调解委员会和多个党政部门工作人员一道成功化解了一起赔偿纠纷案件。去年9月因燃气管道破裂起火而被烧伤的陈老汉，得到了应有的赔偿。

一个赔偿纠纷案件在城厢区大调解中心化解

疫情期间，城厢区启用专车，将省外来莆务工人员接回莆田。

但在莆田市劳动关系协会会长侯毅看来，如果这个案件没有借助多元调处的机制优势，没有法的支撑，很难取得圆满的调解结果。陈老汉受雇于工程队，工程队未和甲方公司签订合同，甲方公司认为，不是侵权人，不承担责任。如果甲方公司推脱的话，这起纠纷很难化解，如果走诉讼程序的话，躺在病床上陈老汉，正等着救命钱。

疫情防控期间，“1+N”调解委员会多次线线下和双方沟通，克服疫情难题，为陈老汉的治疗赢得时间。调解委员会还请来了城厢区法院立案庭庭长林吉辉，以法释理，最终甲方公司同意承担责任。

莆田市有外来务工人员81万多人，劳资纠纷矛盾占比大。“1+N”多元调处，将刚性调处转化为柔性调处，变一元调处为多元调处，在调解时，善于运用法治思维和法治方式分析解决基层社会治理中的问题，发挥群众自治力量，打造社会共治圈。

为解决疫情期间复工复产难题，城厢区还依托城厢大调解中心，联合莆田市劳动关系协会和人社区，在全市首创成立莆田市城厢区省外劳务工作站。从倡议到落实，只用了5天时间。5天后，在劳动关系协会的协调努力下，第一批66名员工乘坐大巴车从四川进入莆田谋生。

此次突如其来的疫情，给很多企业的运行与经营，按下“暂停键”，也切断了很多人的生活来源。今年春节后，许多企业陆续复工复产，城厢区辖区几家鞋厂向政府反映，因为疫情原因，人员无法到位造成人员短缺，工厂产能跟不上。

“建立省外劳务工作站，是希望能为莆田引进外省市人力资源，为工业企业搭建招工用功平台，为缓解用工难题提供保障机制。”

侯毅说。据了解，接下来省外劳务工作站还将为莆田20余家企业，输送约3000名外省意向来莆务工人员。

合侦快破

提升群众安全感

4月28日，万达金街有人报警，“我的电动车丢了!”莆田市公安局城厢分局接报后，通过可视化的调动系统，将这起警情指派到最近的巡逻民警。达到案发现场后，民警现场做笔录，从物业处调出监控。不到一个小时，这起“盗窃”案件就告破了。原来，失主的电动车并非被偷，而是被人移到另一处停靠了。

这个案件虽是“乌龙”，却勾勒出了“合侦快破”的基本模式。受害人报警，110指挥中心接警后，点对点度路面警力，一级派警，附近的巡逻民警接警后迅速出警，并现场处置。

2019年初，莆田市公安机关扁平化指挥体系和巡逻防控机制改革正式启动，该机制打破传统的“层级报警”“坐等处警”的勤务模式，巡特警110接处警队伍“屯警街面、动中备勤”，提升接警、处警快速反应能力。

“借‘扁平化指挥体系和巡逻防控机制改革’的东风，‘合侦快破’才真正实现了落地。”城厢区合成作战中心主任吴瑞珊说。在“扁平化指挥体系和巡逻防控机制改革”的基础上，城厢公安再次对“小案快破”模式升级，通过“流程再造”和“资源整合”，使破大案向多破案深化、多破案向破小案深化、破小案向快破案深化。

3月5日，莆田市公安局“合侦快破”现场会在城厢召开

“合侦快破”专班日常警情研判

“屯警路面”及时救助迷路儿童

霞林派出所民警陈超白告诉记者，街面如今是他更经常的办公点。“接到通过110指挥中心下达的警情后，我们就近赶往现场，首先要做的就是将现场的四要素，发回给‘合成作战’平台。”陈超白所说的四要素分别指的是，简要案情、地理位置、现场图片以及短视频，这些信息上传后，方便案件跟进办理。

现今，笔录制作也在现场完成。“将笔录模式化处理，现场直接做笔录，一般不会超过十分钟。”吴瑞珊说，处警队靠前快采集，缩短了办案流程，为破案追赃赢得了时间。

同时，合成快破模式下，查找队可靠前快侦查。去年以来，城厢公安派出所各合成作战分中心分别增加了几名查找手，“全程监控视频”在派出所内即可调取、查看。此外，派出所首次配备3至6名便衣队，便衣队和查找手的密切互动，无缝衔接，可使快速了解情况后，快速侦查，实现靠前快抓捕。

“90%的案件在分中心即可侦破。”吴瑞珊说，剩下的10%的疑难案件专门由分局的合侦作战中心介入，专人专事。今年以来，城厢分局通过做专做优合成作战中心和做大做强派出所分中心，激发出集约高效新活力，通过人力、资源、科技等全面深度合成，打造“合侦快破”新机制，推动破案再提速、追赃再增量。

日前，一名群众收到民警通知，去派出所领取丢失的摩托车前，这名群众还未发现自己的摩托车被盗了，惊讶之余，不停地对民警表示感谢。

破案速度与挽损返脏呈正相关。吴瑞珊说，“群众关注往往不是案件是否告破，而是丢失的财物是否追回”。

在城厢分局合成作战中心，吴瑞珊向记者展示了一组数据，今年以来，该局3小时内破案 5 起、8小时内破案33起、24小时内破案71起……迅速破案以雷霆之势有力震慑了盗抢违法犯罪，同时提升了追赃率，群众满意率和安全感。